В Екатеринбурге предложили исключить из городского устава процедуру отзыва главы города жителями, подробно прописать в нём механизмы отрешения мэра губернатором и повысить возраст участия в инициативных проектах с 16 до 18 лет. Проект стратегии социально-экономического развития города предлагают убрать из перечня документов, по которым публичные слушания обязательны.

Проект поправок внесён в гордуму сегодня, 3 ноября, постановлением администрации № 2232. Он содержит 152 подпункта изменений. Как следует из пояснительной записки, его цель – привести устав в соответствие с федеральным законом № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Часть поправок техническая: в тексте меняют терминологию (вместо «вопросов местного значения» – «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения») и ссылки на законы. Другие затрагивают ответственность главы города, участие жителей в местном самоуправлении и полномочия муниципальных органов. Многие из этих норм уже действуют на федеральном уровне – проект переносит их в городской устав.

Ответственность мэра перед губернатором и гордумой

В новой редакции статьи 67 устава Екатеринбурга подробно прописывают, когда губернатор Свердловской области может отрешить главу Екатеринбурга от должности. Механизмов три.

Первый – взыскание. Губернатор сможет вынести мэру предупреждение или объявить выговор за неисполнение обязанностей по обеспечению переданных городу государственных полномочий. Если в течение месяца глава не устранит причины взыскания, губернатор вправе отрешить его от должности.

Второй – отрешение за ненадлежащее исполнение обязанностей по решению вопросов жизнеобеспечения города, а также по основанию из пункта 6 части 3 статьи 21 закона № 33-ФЗ (проект ссылается на эту норму, не раскрывая её). Такое решение возможно не ранее чем через год после вступления мэра в должность и с учётом мнения городской думы.

Третий касается ситуации, когда депутаты отклоняют губернаторские инициативы об удалении главы в отставку. Если такая инициатива вносилась дважды или чаще и каждый раз отклонялась, губернатор сможет сам отрешить мэра по тем же основаниям, что предусмотрены для отставки. Условия – учёт мнения совета муниципальных образований области и не ранее чем через два года после вступления главы в должность.

Фото: Максим Ефремов / Вечерние ведомости

Учёт мнения гордумы или совета муниципальных образований не означает, что нужно их согласие.

Сохраняются и прежние основания для отрешения: издание актов, которые суд признал противоречащими закону, и действия, нарушающие права граждан, если мэр не исполнил решение суда. Акт губернатора об отрешении глава сможет обжаловать в суде в течение десяти дней после его официального опубликования.

Эти механизмы придуманы не в Екатеринбурге. Право губернаторов выносить предупреждения, выговоры и отрешать глав муниципалитетов Госдума закрепила в федеральном законе ещё в июле 2024 года, закон № 33-ФЗ его сохранил. Отрешение мэра губернатором упоминается и в действующем уставе.

Отдельно в статье 67 перечислены основания, по которым гордума может удалить главу в отставку – по инициативе депутатов или губернатора. Среди них:

• неудовлетворительная оценка ежегодного отчёта мэра думой два раза подряд;
• неисполнение обязанностей в течение трёх и более месяцев;
• несоблюдение антикоррупционных ограничений и запретов;
• массовые нарушения гарантий равенства прав граждан, повлёкшие межнациональные или межконфессиональные конфликты;
• систематическое недостижение показателей эффективности органов местного самоуправления.

Обновляется и перечень оснований для досрочного прекращения полномочий мэра. В нём прямо названы утрата доверия президента (раньше эта норма стояла в уставе отдельным пунктом), призыв на военную службу и нарушение срока издания акта, необходимого для исполнения решения, принятого жителями напрямую.

Отзыв мэра жителями исключают

Из устава предлагают убрать статьи 14 и 15 о голосовании по отзыву главы Екатеринбурга и упоминания этой процедуры в других статьях. Закон № 33-ФЗ, в отличие от прежнего закона о местном самоуправлении, отзыв выборных должностных лиц среди форм прямой демократии больше не называет.

Фото: Владислав Постников / Вечерние ведомости

Сейчас отзыв в уставе формально действует: он прямо назван формой непосредственного осуществления местного самоуправления наряду с референдумом и выборами. В 2022 году из статьи об отзыве убрали лишь отдельные технические пункты после упразднения муниципальной избирательной комиссии. С тех пор подписи проверяет гордума, а сам механизм сохранялся.

Отметим, что на практике инициатива по отзыву мэра жителями и так была фактически нереализуема: запустить отзыв можно было только по одному из трёх оснований:

• конкретные противоправные решения главы, подтверждённые судом;
• два и более административных правонарушения за год, за которые предусмотрен арест, если факт их совершения установлен судом;
• нарушение срока издания муниципального акта, необходимого для исполнения решения, принятого жителями напрямую.

Общее недовольство работой мэра основанием быть не могло. При этом процедура была многоступенчатой. Собрание не менее чем из 200 человек формировало инициативную группу минимум из 100 участников. После её регистрации в гордуме за месяц нужно было собрать подписи не менее 5% зарегистрированных избирателей города. Если гордума признавала сбор подписей законным, назначалось голосование. Глава считался отозванным, если «за» проголосовали не менее половины всех зарегистрированных в городе избирателей, а не половина пришедших на участки — при этом явки в 50% не было ни на одних муниципальных выборах в Екатеринбурге за последние 35 лет (на последних прямых выбора главы Екатеринбурга в 2013 году явка составила 33,6%).

При этом применимость процедуры к мэру, которого избирают депутаты, а не жители, вызывала правовые вопросы. Профильный комитет Госдумы в разъяснениях к прежнему закону называл отзыв «зеркальным отражением» выборов. Из этого он выводил, что лишить полномочий выборное лицо может тот, кто его избрал. Такие разъяснения по сути показывали, почему отзыв мэра Екатеринбурга был спорным на практике.

Один элемент прежнего механизма сохраняется в другой форме. Нарушение срока издания акта, нужного для исполнения решения, принятого жителями напрямую, раньше было основанием для отзыва. По проекту оно становится прямым основанием для досрочного прекращения полномочий мэра, без голосования жителей.

Горожан младше 18 лет отсекают от участия в инициативных проектах

Возраст участников инициативной группы, предлагающей проект для своей территории, повышают с 16 до 18 лет. Такой же порог вводят для собраний граждан по поддержке инициативных проектов – сейчас в них можно участвовать с 16 лет.

Из статьи об опросах исключают норму, по которой о поддержке инициативного проекта могли высказываться жители с 16 лет. Остаётся общее требование: в опросе участвуют жители, обладающие избирательным правом.

Для публичных слушаний по статье 19 устава прямо указывают участие жителей, достигших 18 лет; сейчас возраст в этой статье не назван. Градостроительные слушания и общественные обсуждения по-прежнему регулируются специальным законодательством.

Упраздняют обязательные слушания для стратегии развития города

Проект стратегии социально-экономического развития Екатеринбурга исключают из перечня документов, которые обязательно выносятся на публичные слушания. Обсуждать стратегию с жителями это не запрещает, но устав перестанет этого требовать. Утверждать стратегию по-прежнему будет гордума – это её исключительное полномочие. По действующему уставу мэр отвечает за подготовку стратегии и её внесение в гордуму, но при этом он не обязан лично представлять её на публичных слушаниях, устав не закрепляет мэра в качестве обязательного докладчика.

Фото: Владислав Постников / Вечерние ведомости

Обязательные слушания сохраняются по проекту устава и поправкам к нему (с установленными исключениями), по проекту бюджета и отчёту о его исполнении, а также по вопросам преобразования муниципального образования.

Новое – срок: решение о назначении слушаний должно приниматься в течение 10 дней после поступления инициативы. Инициаторами, как и сейчас, могут быть жители, гордума и глава города. Результаты слушаний городская дума обязана рассматривать, но они сохраняют рекомендательный характер.

Регламентируют порядок сходов граждан

Сходы граждан в Екатеринбурге предусмотрены и сейчас, но в уставе о них всего несколько строк, а порядок проведения отнесён к отдельному решению городской думы. Проект переносит подробную процедуру прямо в устав.

Фото: Владислав Постников / Вечерние ведомости

Согласно предлагаемому проекту, сход может проводиться по вопросам введения и использования средств самообложения граждан в населённом пункте или его части, а также для выявления мнения жителей о поддержке инициативного проекта. Созвать его могут глава города или дума, в том числе по заявлению инициативной группы не менее чем из 10 жителей.

Заявление с нарушениями возвращают в течение 30 дней, решение о созыве принимается в течение 60 дней. Сход правомочен, если в нём участвует более половины жителей территории, обладающих избирательным правом. Решение принимается открытым голосованием большинством участников.

Вместе с этим в устав Екатеринбурга вводится понятие «самообложение». В действующей редакции устава слово «самообложение» отсутствует. Статья 16-1 лишь разрешает сходы в предусмотренных федеральным законом случаях и отсылает к отдельному решению гордумы о порядке их проведения. Пока в Екатеринбурге этот порядок на практике не применяли. При этом в других регионах самообложение (когда утверждаются обязательные сборы с жителей муниципалитета по инициативе самих жителей) применяется — к примеру, долгие годы проходят голосования по самообложению в ряде населённых пунктов (на каждый собранный дополнительно с жителей муниципалитета рубль региональные власти выделяют несколько рублей из республиканского бюджета для финансирования вопросов местного значения).

В проекте 2026 года самообложение прямо упоминается в новой редакции статьи 16-1 как один из вопросов, которые могут решаться на сходе.

Кандидатуру старосты сельского населённого пункта в составе городского округа будет выдвигать уже не сход, а собрание граждан. Собрание же сможет поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий старосты.

Горожан лишают правотворческой инициативы

Из устава исключают статью о правотворческой инициативе граждан. Вместе с ней уходят специальные гарантии: рассмотрение внесённого жителями проекта в течение трёх месяцев, на открытом заседании думы, с правом инициаторов изложить позицию и мотивированным письменным ответом. Предлагать изменения жителям никто не запрещает, но отдельного механизма с такими гарантиями в уставе не будет.

Отменяют и статью об обращениях граждан. Само право направлять индивидуальные и коллективные обращения сохраняется по федеральному закону.

Отдельную статью о конференциях граждан (собраниях делегатов) убирают, но конференции остаются формой работы территориального общественного самоуправления (ТОС).

Фото: Владислав Постников / Вечерние ведомости

Исключается статья о голосовании жителей по изменению границ и преобразованию муниципального образования. При этом то, что согласие населения на изменение границ выражает городская дума, – не новость: действующий устав уже предусматривает это, когда населённые пункты из состава Екатеринбурга передаются другим муниципалитетам. Проект распространяет это правило на любое изменение границ.

Киоски, природные территории и отношения мэра с гордумой

Фото: Владислав Постников / Вечерние ведомости

Отдельный блок изменений в устав касается сферы нестационарных торговых объектов (НТО), в которой за последние годы наблюдалось несколько конфликтов между предпринимателями и администрацией, а также между администрацией и городской думой (о том, как со скандалом принимались поправки в городские правила размещения НТО, писали большой материал).

Согласно предлагаемым изменениям в устав, в перечень полномочий гордумы прямо включают:
• установление условий размещения нестационарных торговых объектов;
• порядок выявления, демонтажа, хранения и возврата владельцам незаконно размещённых нестационарных объектов;

Кроме того, на гордуму возлагают полномочия в сфере ООПТ и градостроительства:

• решения о создании, изменении границ и упразднении особо охраняемых природных территорий местного значения;
• порядок подготовки и изменения местных нормативов градостроительного проектирования.

Заслушивание ежегодных отчётов мэра о его работе и работе администрации переносят в исключительные полномочия гордумы (сам отчёт не новшество: действующий устав его уже предусматривает).

Проект закрепляет срок 20 рабочих дней для заключения мэра на проекты решений о местных налогах, сборах и бюджетных расходах. Право главы отклонить принятый гордумой акт сформулировано применительно к нормативным правовым актам. Депутаты по-прежнему могут преодолеть отклонение двумя третями голосов от установленной численности.

Уточняется временное исполнение полномочий мэра в его отсутствие (отпуск, командировка, болезнь). По его распоряжению их сможет исполнять первый заместитель, один из заместителей или заместитель главы – руководитель аппарата администрации.

В полномочии мэра определять направления связей города теперь названы только региональные и межрегиональные связи. Общее полномочие органов местного самоуправления на международные и внешнеэкономические связи в уставе сохраняется: проект лишь обновляет в нём ссылку на закон.

Другие изменения

Общественную палату Екатеринбурга сохраняют: норму о ней переносят в новую статью 6-1 и прямо называют палату субъектом общественного контроля.

Из перечня вопросов местного значения убирают прямое упоминание муниципального жилищного контроля.

В устав вводят общую статью об ответственности лиц, замещающих муниципальные должности. Их полномочия прекращаются за нарушение антикоррупционных запретов, а за несущественное искажение сведений о доходах возможны мягкие меры – от предупреждения до запрета работать на постоянной основе. Эти нормы воспроизводят федеральное регулирование.

Уточняются социальные и пенсионные гарантии: «доплату к государственной пенсии» заменяет «пенсионное обеспечение за выслугу лет».

Председатель Счётной палаты прямо назван должностным лицом местного самоуправления, а её правовыми актами – постановления и распоряжения.

В устав также добавляют упоминание о почётном звании «Город трудовой доблести», присвоенном Екатеринбургу указом президента в 2020 году.

Что должно произойти для принятия поправок

Поправки пока не приняты. Публичные слушания по проекту назначены на 20 ноября 2026 года, рассмотреть его на заседании гордумы планируют 8 декабря. Для изменения устава нужны две трети голосов от установленной численности депутатов (сейчас эта численность — 35, но фактически депутатов меньше из-за ухода двух парламентариев в ЗакСО).

После принятия решение должно пройти государственную регистрацию и официальное опубликование; согласно проекту, оно вступит в силу со дня опубликования. В пояснительной записке указано, что дополнительных расходов городского бюджета изменения не потребуют. Ранее Госдумой был принят закон, согласно которому муниципальные акты (в том числе городские уставы) нужно согласовать с изменившимся федеральным законодательством не позднее 1 января 2027 года.

За последние полтора года это третья инициатива по изменению устава Екатеринбурга. Летом 2025 года были инициированы поправки для возможности введения ставки ещё одного первого заместителя главы города. Проект успешно прошёл публичные слушания, но затем внезапно застопорился — в августе сорвалось заседание гордумы, где депутаты должны были утвердить изменения, а потом к проекту и вовсе не возвращались. Политологи связывали остановку реализации проекта «блоком» со стороны губернатора Свердловской области, которого не устраивало усиление позиций Алексея Орлова при реализации поправок.

Публичные слушания по изменению устава Екатеринбурга в 2025 году прошли, но сам устав изменён не был. Фото: администрация Екатеринбурга

Второй раз устав меняли в конце 2025 года — тогда изменили порядок назначения мэра Екатеринбурга, опять же усилив роль губернатора и снизив возможности рядовых жителей (горожане потеряли право выдвигать свои кандидатуры на пост мэра — это право предоставили только пяти политическим партиям и трём общественным организациям). Нынешний проект не меняет порядок избрания главы города. Действующий с конца 2025 года устав уже предусматривает, что мэра на пять лет выбирает гордума из кандидатов, представленных губернатором. По ним в феврале 2026 года был избран Алексей Орлов. Однако уже в октябре 2026 года Алексей Орлов ушёл в отставку. Сейчас обязанности главы Екатеринбурга временно исполняет Рустам Галямов.

Мероприятие для возрастной категории 18+

Поддержать редакцию